福清市文化体育局依法对林某某涉嫌擅自从事娱乐场所经营活动立案调查。业主林某某和现场管理涂某分别接受调查询问。鉴于林某某擅自从事娱乐场所经营活动时间短，社会影响不大，且无违法所得，属于无照经营行为，尚不够刑事处罚的情节一般，且无依法从轻、减轻，或者从重的情节。申请人应当对书面声明内容的真实性负责。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
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无证照经营查处办法第七条
从事游艺娱乐场所经营活动
哪有那么简单？
没有经营许可证 违反多条规定
处罚10000元
案件回顾
2017年6月，福清市文化体育局执法人员依法对位于音西街道某游艺娱乐场所检查时，发现该场所经营各类游戏游艺机23台，其中3台游戏游艺机有顾客在上机游玩，而该场所无法提供《娱乐经营许可证》查验，现场管理人员涂某陈述该场所为林某某投资设立的，业主林某某也在经营现场。
执法人员对涉案的一台收银电脑主机1台、售票主机1台、游戏电路板10片、游园券1盒、会员卡1盒进行抽样取证，并制作了《现场检查(勘验)笔录》1份、《责令停止经营活动通知书》及《抽样取证物品清单》各1份，还对现场检查过程及上述相关物证进行拍照取证，同时对业主林某某下达了《调查询问通知书》，并由场所负责人林某某在《现场检查(勘验)笔录》上签字确认。
福清市文化体育局依法对林某某涉嫌擅自从事娱乐场所经营活动立案调查。业主林某某和现场管理涂某分别接受调查询问。
林某某陈述，2017年6月3日起，其投资设立了该游艺娱乐场所，该场所共经营各类游戏游艺机23台，在当天检查时，3台游戏机上有顾客在上机使用；而场所至今未办理《娱乐经营许可证》，场所开业期间属于试营业，经营状况入不敷出，处于亏损经营。
现场管理涂某陈述，该场所为林某某一人投资设立，本人于6月始应聘为现场管理人员，负责现场的经营管理，每天入不敷出。
经依法调查，现查明事实如下: 2017年6月3日至2017年6月21日，福清市某某乐园(林某某)在未取得《娱乐经营许可证》的情况下擅自从事娱乐场所经营活动，该场所共经营各类游戏游艺机23台，供消费者自娱自乐。检查时，其中3台游戏游艺机有消费者在上机娱乐，场所处于经营状态。经调查该场所经营时间短，亏本经营，违法所得为负数，视为无违法所得。
调查处理
该游乐场所未取得《娱乐经营许可证》，即擅自从事游艺娱乐场所经营活动，违反了《娱乐场所管理条例》第九条第一款、《无照经营查处取缔办法》第四条第一项、第五项的规定，应依据《娱乐场所管理条例》第四十一条、《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款、第十七条的规定予以处罚。
鉴于林某某擅自从事娱乐场所经营活动时间短，社会影响不大，且无违法所得，属于无照经营行为，尚不够刑事处罚的情节一般，且无依法从轻、减轻，或者从重的情节。2017年7月18日，福清市文化体育局拟对林某某上述擅自从事娱乐场所经营活动的行为予以取缔，责令该游乐场所在取得《娱乐经营许可证》前不得从事娱乐场所经营活动，并给予林某某罚款人民币10000元的行政处罚。
相关法条
《娱乐场所管理条例》
第二条 本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。
第九条 娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请；中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。
娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当提交投资人员、拟任的法定代表人和其他负责人没有本条例第五条规定情形的书面声明。申请人应当对书面声明内容的真实性负责。
受理申请的文化主管部门应当就书面声明向公安部门或者其他有关单位核查，公安部门或者其他有关单位应当予以配合;经核查属实的，文化主管部门应当依据本条例第七条、第八条的规定进行实地检查，作出决定。予以批准的，颁发娱乐经营许可证，并根据国务院文化主管部门的规定核定娱乐场所容纳的消费者数量;不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
有关法律、行政法规规定需要办理消防、卫生、环境保护等审批手续的，从其规定。
第四十一条 违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔;公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔。
《无照经营查处取缔办法》
第四条 下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处:
(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;
(五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。
前款第(一)项、第(五)项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第十四条 对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。
第十七条 许可审批部门查处本办法第四条第一款第 (一)项、第(五)项规定的违法行为，应当依照相关法律、法规的规定处罚;相关法律、法规对违法行为的处罚没有规定的，许可审批部门应当依照本办法第十四条、第十五条、第十六条的规定处罚。
《行政处罚法》
第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:
(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款;
《行政强制法》
第五十四条 行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行;执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。
温馨提示
从事经营活动
需遵守法律法规
只有人人懂法
人人守法 人人用法
才能共同构建和谐社会
来源：福清市文化体育和旅游局
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