认定“违法事实不能成立”进而作不罚决定的,需要证明公安机关已经进行充分、全面、客观的调查,所得证据不能证明违法事实存在且排除对事实的合理怀疑。终止调查时,违法嫌疑人已被采取行政强制措施的,应当立即解除。

2.法律依据:《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条 经过调查,发现行政案件具有下列情形之一的,经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准,终止调查:(一)没有违法事实的;(二)违法行为已过追究时效的;(三)违法嫌疑人死亡的;(四)其他需要终止调查的情形。终止调查时,违法嫌疑人已被采取行政强制措施的,应当立即解除。
