苏联解体后乌克兰等加盟共和国独立，苏联势力已全面退出巴尔干半岛。事实上当时北约内部对此是存在争议的。这一地区有苏伊士运河、博斯普鲁斯海峡两个世界级战略通道，美国可以据此同时对中东及俄罗斯施加战略压力。南斯拉夫并不是一个统一的民族，而是对所有南部斯拉夫族系的统称。塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、黑山等民族均涵盖在南斯拉夫这一概念范围之内。
南斯拉夫社会主义联邦共和国是一个国土面积22万平方公里、人口2300万的社会主义大国。拥有近百万现役部队和200万预备役部队的南斯拉夫当年号称“巴尔干之虎”，被视为是仅次于苏联和中国的社会主义第三大国。南斯拉夫不只军事实力强大，经济水平也在当时所以社会主义国家中独领风骚。
早在60年代南斯拉夫已实现36%的汽车保有量，这意味着如果照一个家庭3口人计算下来几乎每个家庭都有自己的汽车。与此同时南斯拉夫的电视普及率达到了50%，也就是说南斯拉夫在60年代全国一半的家庭就已拥有自己的电视，到了70年代南斯拉夫的电视普及率达到了70%，同时每2个南斯拉夫家庭中就有1个拥有自己的冰箱。
1952年到1965年南斯拉夫经济的平均年增速超过了8.5%，60到80年代平均也在6%上下。这么说也许使人缺乏直观的概念，那么我们不妨进行一下对比：2018年包括美国、中国、日本、德国、英国、法国、印度、俄罗斯、意大利、加拿大、巴西、韩国等在内的30个主要经济大国的经济增速最高的为8%、最低只有0.1%。
南斯拉夫尽管是社会主义国家，但并没在外交上实行完全倒向老大哥苏联的政策，而是始终坚持独立自主的外交方针：1956年南斯拉夫总统铁托、埃及总统纳赛尔和印度总理尼赫鲁提出了在当时美苏冷战的世界格局之下广大中小国家奉行独立自主、不与美、苏两个超级大国中的任何一个结盟的外交政策。
1961年9月首次不结盟国家首脑会议在南斯拉夫首都贝尔格莱德举行：25个国家的代表出席了会议，不结盟运动正式形成，南斯拉夫由此成为不结盟运动的领导者之一。冷战时期作为社会主义国家的南斯拉夫一直在独立自主的外交路线方针之下与西方资本主义国家保持着外交联系。
70年代的南斯拉夫每年都会迎来分别来自于西方阵营和苏东阵营的800多万游客。这不仅为南斯拉夫带来了可观的旅游业收入，也是其文化影响力的体现。当时的南斯拉夫已实现了高度的工业化，人均GDP超过了其他所有社会主义国家，大致与资本主义发达国家中的希腊、葡萄牙、西班牙处于同一水平。
这一时期是南斯拉夫与以美国为首的西方阵营外交关系的蜜月期：当时西方阵营为南斯拉夫提供了长达十多年的经济援助。可以说当时的南斯拉夫是所有社会主义国家中与西方阵营关系最好的，然而南斯拉夫这个与西方国家关系最好的社会主义国家在上世纪80年代末90年代初的政治剧变后也是被整得最惨的。
波兰、捷克、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚等国是被直接吸收进入北约和欧盟，而北约和欧盟对这些新加入的东欧国家都提供了相当的扶持政策，相比之下南斯拉夫却是直接被北约肢解。为什么偏偏是昔日的东欧社会主义国家中和西方国家关系最好的南斯拉夫遭遇了国土被肢解的命运呢？
这里需要说明的是南斯拉夫与西方国家关系好是在冷战时期相对于其他社会主义国家而言的。事实上南斯拉夫与以美国为首的西方阵营一直存在意识形态和地缘利益上的矛盾，只不过在冷战时期西方阵营出于遏制苏联这一主要战略对手的目标才刻意与独立自主的南斯拉夫保持相对良好的外交关系。
然而南斯拉夫与西方国家的矛盾并未消失，只是在冷战环境下被掩盖而已。苏联解体后乌克兰等加盟共和国独立，苏联势力已全面退出巴尔干半岛。这时南斯拉夫已不再具有遏制俄罗斯南下的战略意义，这时南斯拉夫与西方阵营的意识形态和地缘利益纠葛就充分暴露出来了。
不过话说回来西方阵营为什么不像吸纳波兰、捷克等国一样吸纳南斯拉夫呢？为什么一定要肢解南斯拉夫呢？北约是冷战时期美国拉拢西欧资本主义国家针对苏联阵营构建的政治军事同盟体系，那么苏联解体后这一组织的存在还有何意义呢？事实上当时北约内部对此是存在争议的。
然而美国正打算利用北约这一工具大举向苏联势力退出的东欧地区扩张，于是美国需要为北约设计一个共同的外部威胁。美国本土位于西半球，巴尔干半岛所在的东地中海跟美国地缘关系极其疏离，这意味着美国对该板块的天然影响力十分孱弱，然而这一地区对美国的世界霸权又至关重要。
这一地区有苏伊士运河、博斯普鲁斯海峡两个世界级战略通道，美国可以据此同时对中东及俄罗斯施加战略压力。作为世界霸主的美国最忌惮的就是某一区域出现一家独大的地缘势力，否则就可能出现强龙难压地头蛇的现象。美国要确保对东地中海秩序的掌控就要尽可能的削弱当地本土势力。
有“巴尔干之虎”之称的南斯拉夫就是这样一个强大的本土地缘势力的，这对美国是一个不大不小的挑战。美国要清除对自己构成挑战的地缘势力，那么北约其他国家完全就只是唯美国马首是瞻吗？其实在肢解南斯拉夫一事上欧洲各国并非完全是看美国的脸色，事实他们对南斯拉夫的解体也是乐见其成。
这其中一个很重要的背景就是欧洲一体化进程：冷战后美国积极致力于北约东扩，而欧盟也在同样计划着东扩。按说欧盟东扩吸纳了波兰、捷克等以前的社会主义国家，然而为什么不能接纳南斯拉夫呢？关键在于南斯拉夫庞大的体量决定了如果南斯拉夫加入欧盟势必将对欧盟内部的传统主导国家造成冲击。
这就正如欧盟不愿让土耳其这个庞然大物加入是一样的道理。相比之下如果把南斯拉夫肢解为一系列小国分别加入欧盟就不存在这样的问题了。同时南斯拉夫的内部形势也使其相比其他东欧国家更容易被肢解——事实上南斯拉夫国内长期以来一直存在潜在的分裂隐患。
所谓“南斯拉夫人”就是指生活在南部的斯拉夫人。所谓斯拉夫人是对民族语言属于斯拉夫语族的民族的统称，具体分为东斯拉夫、西斯拉夫、南斯拉夫三大支系。东斯拉夫包括俄罗斯、乌克兰、白罗斯等民族；西斯拉夫则包括波兰、捷克等民族。南斯拉夫并不是一个统一的民族，而是对所有南部斯拉夫族系的统称。
塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、黑山等民族均涵盖在南斯拉夫这一概念范围之内。这其中作为主体民族的塞尔维亚族无论在人口数量上或是政治经济实力上都只有相对优势，但却并不具备比其他民族加起来更大的绝对优势，所以南斯拉夫从一开始就无法形成像苏联这样的以俄罗斯族为主体的联邦。
塞尔维亚人、克罗地亚人、斯洛文尼亚人、黑山人、马其顿人、波黑人均成立了自己的加盟共和国，此外南斯拉夫境内还存在以阿尔巴尼亚族人口为主的科索沃、以马扎尔族人口为主的伏伊伏丁那两个自治省。南斯拉夫各族系之间在语言、宗教、文化等各方面均存在一定差异性，但在长期的交流融合过程中这种差异性在逐渐缩小。
南斯拉夫真正最大问题还是在于国内各族系缺乏统一的国家心理认同。铁托执政时期为平衡各加盟国的诉求就有意识地给予加盟共和国更大的自主权，另一方面极力打压主体民族塞尔维亚族。铁托的本意当然是想尽可能维护南斯拉夫的民族团结，然而这也在无形中削弱了国家的向心力。
铁托为了淡化各族系之间的分歧就用统一的红色意识形态认同取代原来的各民族心理认同。在南斯拉夫共产党执政时期这样的策略是行得通的，然而上世纪80年代末90年代初的苏东剧变使红色意识形态在东欧国家迅速退潮。这在其他东欧国家是意识形态和政治体制的转型，然而在南斯拉夫这意味着维系国内各民族统一的纽带被切断。
南斯拉夫各加盟共和国的经济发展水平并不均衡：斯洛文尼亚和克罗地亚基本接近于西欧发达国家的水平，然而黑山、马其顿等地的经济水平几乎在整个欧洲处于垫底的水平。长期以来相对富裕的斯洛文尼亚、克罗地亚这两个加盟共和国对需要支持一帮穷亲戚就心存不满。
苏东剧变后斯洛文尼亚和克罗地亚更加试图向西方靠拢，从而使自己得以分享欧洲一体化进程带来的红利。在这种情况下本来就存在民族矛盾与现实的经济利益纠葛在一起使南斯拉夫内部各族系之间的冲突愈演愈烈。与此同时西方国家又不失时机地干涉南斯拉夫内部各族系的冲突，从而起到了煽风点火的作用。
这一系列冲突发展的最终结果就是南斯拉夫的解体：1991年6月25日斯洛文尼亚和克罗地亚两个加盟共和国脱离南斯拉夫联邦宣布独立。10月15日波黑宣布为主权国家。11月20日马其顿宣布独立。6个加盟国中只剩下塞尔维亚与黑山组成的南斯拉夫联盟共和国作为南斯拉夫的延续继续存在。
然而局势并未就此平息下来：在南斯拉夫解体的过程中以阿尔巴尼亚族人口为主的科索沃自治省也爆发了以独立为目标的科索沃民族主义运动。1981年科索沃阿族学生举行大规模游行示威并导致流血冲突，然而阿族人的民族主义运动被当时的南斯拉夫中央政府成功压制。
南斯拉夫在压制了科索沃的民族主义运动后取消了科索沃的自治省地位，这更激起了当地阿族人的对立情绪。1991年南斯拉夫社会主义联邦共和国正式解体，科索沃的阿族人也在这时自行组织了公民投票并宣布科索沃是一个共和国。从90年代中期开始科索沃的阿族游击队就以塞族军政人物及设施为目标进行游击战。
1998年3月南联盟军队开始协助当地警察对阿族游击队采取军事行动。1997年以后科索沃地区不断发生武装冲突事件，伤亡人员日趋增多，约30万人沦为难民。正致力于向东欧扩张的北约和欧盟将南联盟视为东南欧地区最后一个不受西方国家控制的地区小霸主，于是欧盟和北约将科索沃问题视为是打击南联盟的有力工具。
从1999年3月24日起北约就开始持续轰炸南联盟。在空中力量和高技术武器方面占据绝对优势的北约对南斯拉夫联盟的轰炸造成了1800人死亡，6000人受伤，12条铁路被毁，50架桥梁被炸，20所医院被毁，40%的游客和30%的广播电台受到破坏，经济损失总计达2000亿美元。
在北约对南斯拉夫的轰炸过程中我国驻南斯拉夫大使馆遭到北约导弹袭击，造成正在使馆中工作的新华社记者邵云环、《光明日报》记者许杏虎、朱颖不幸牺牲，同时造成数十人受伤，使馆馆舍也遭到严重损毁。1999年6月科索沃战争结束后作为塞尔维亚自治省的科索沃实际上成为了一个事实上独立的政治实体。
此后相当一段时间内国际社会仍普遍公认科索沃是塞尔维亚领土。2008年2月17日科索沃通过独立宣言，正式宣布脱离塞尔维亚。目前科索沃的独立已获得全世界两百多个国家和地区中108个承认，但由于在不承认的国家里有中国和俄罗斯这种联合国安理会常任理事国，所以目前联合国并不承认科索沃是一个独立的主权国家。
2003年2月4日南斯拉夫联盟共和国更名为塞尔维亚和黑山国家联盟。2006年6月3日黑山宣布从国家联盟中独立，塞尔维亚由此成为了一个面积不过8万平方公里、人口不过700万的内陆小国。2020年塞尔维亚总统武契奇面对肆虐的新冠疫情说道：“所谓的欧洲团结其实是不存在的，现在唯一能帮助我们的是中国”。
很多中国人对塞尔维亚这个国家是有着特殊情感的，所以武契奇的这番话迅速引起了国人的共鸣。在中国驻塞尔维亚使馆和塞尔维亚政府的协调配合下由中国深圳猛犸公益基金会捐赠的新型冠状病毒核酸检测试剂盒于当地时间3月15日晚运抵塞尔维亚首都贝尔格莱德。
当地时间3月21日19时30分中国援助塞尔维亚的6人专家医疗队携带十几吨防疫物资抵达塞尔维亚贝尔格莱德尼古拉特斯拉国际机场。当地时间27日中国援助塞尔维亚医疗专家组来到当初被北约炸毁的中国驻南联盟使馆旧址凭吊在使馆被炸事件中牺牲的3位烈士。
贝尔格莱德市政府在中国驻南联盟大使馆旧址树立了一块石碑。石碑上分别用中、塞两国文字写着：谨此感谢中华人民共和国在塞尔维亚共和国人民最困难的时刻给予的支持和友谊。并谨此缅怀罹难烈士。长期以来塞尔维亚始终与我国和俄罗斯保持着友好的外交关系。
塞尔维亚人从小就被教育“中国和塞尔维亚是好兄弟”、“中国和俄罗斯是最友好的国家”.......然而塞尔维亚在与中、俄保持友好关系的同时也在悄然发生着变化：如今的塞尔维亚早已不是社会主义国家，而是一个议会制共和国，国家政策的走向很大程度取决于总统或内阁。
南斯拉夫解体后各加盟共和国纷纷加入北约和欧盟：斯洛文尼亚和克罗地亚当年就想通过向西方靠拢获得新的发展机遇，如今这两国已加入北约和欧盟。黑山和北马其顿如今也已成为北约成员国，同时这两国也正致力于加入欧盟。那么作为昔日南斯拉夫主体部分的塞尔维亚面对这种形势是何态度呢？
塞尔维亚对北约有国耻之仇和裂土之恨：当年北约的轰炸造成了塞尔维亚重大的人口伤亡和经济损失，使塞尔维亚蒙受了巨大的国耻。科索沃战争后北约又扶持科索沃成为了一个事实上独立的政治实体，所以塞尔维亚和北约之间存在分割领土之痛。塞尔维亚又怎么会加入一个曾侵略肢解自己的组织呢？
塞尔维亚对北约的态度是明确的，然而对欧盟的态度就有点暧昧了。早在2009年12月22日时任塞尔维亚总统鲍里斯·塔迪奇就向欧盟轮值主席国瑞典首相赖因费尔特正式递交了塞尔维亚要求加入欧盟的申请。由于塞尔维亚与欧盟在海牙法庭合作、科索沃地位争议等问题上多有分歧，以致于迄今为止塞尔维亚仍未成为欧盟成员国。
然而多年来塞尔维亚一直致力于通过内部改革来积极响应欧盟扩大政策。塞尔维亚国内其实长期以来一直存在加入欧盟的强烈主张，而武契奇所谓的“欧洲团结不过是写在纸上的童话”也是就此而言的。塞尔维亚作为一个独立的主权国家当然有权自由选择自己的外交路线。
尽管多年来塞尔维亚一直希望能加入欧盟，但并未因此疏远与中、俄等国的外交关系。本来塞尔维亚是否加入欧盟也与我们无关，令我们所费解的是塞尔维亚与欧盟之间本该是有宿怨的。尽管当年轰炸南联盟的是北约而非欧盟，然而欧盟成员国中绝大多数同时也是北约成员国。
就此看来欧盟还真算得上是塞尔维亚的仇人。然而国与国之间的现实利益是高于所谓历史仇恨的：作为苏联加盟共和国的爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛以及冷战时期华约阵营的波兰、捷克、匈牙利等国不都加入欧盟了吗？中国和日本存在历史问题吧？不也建交了。俄罗斯和美国是战略对手吧？可两国也有外交关系啊。
塞尔维亚加入欧盟并不意味着忘记历史，而是因为塞尔维亚的现实利益诉求所致。如果将塞尔维亚定义为南斯拉夫的继承者而言：塞尔维亚与美欧有不共戴天之仇。美欧一手肢解了南斯拉夫，如今作为主体继承国的塞尔维亚已沦为内陆山地小国。然而也恰恰因此打开了塞尔维亚与欧盟外交关系的新局面。
欧盟对昔日自己的卧榻之侧酣睡着南斯拉夫这样一条“巴尔干之虎”是很介意的，然而作为南斯拉夫主体继承国的塞尔维亚不同于南斯拉夫，这就正如俄罗斯不同于苏联。以如今塞尔维亚的实力不会对欧盟国家构成威胁，因此欧盟也就不在乎塞尔维亚成为其中的一员。
事实上欧盟不仅不介意塞尔维亚成为自己的一员，反而对此是乐见其成的。多年来欧盟始终致力于向冷战时期的东欧势力范围扩张：如今波兰、捷克、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚等国皆已加入欧盟，曾为南斯拉夫加盟共和国的斯洛文尼亚、克罗地亚等国也已是欧盟成员国。
在这种形势下塞尔维亚不仅不会再对欧盟构成威胁，反而会因为塞尔维亚的入伙使欧盟的实力更加壮大。当然这是欧盟方面的想法，那么塞尔维亚方面是怎么想的呢？塞尔维亚从昔日的“巴尔干之虎”沦落到今日这般地步确实是欧美国家的打击一手造成的，所以在当时塞尔维亚人无疑是和欧美国家一天二地仇、三江四海恨。
然而在事已至此的大形势下从理性层面而言：国家民族要发展壮大就必须认清现实，抓住一切机会改变国运。如今的塞尔维亚已是内陆国，而在如今这个全球化时代出海口对一个国家的影响无疑是极其巨大的，这点我们其实完全可以在我们的邻国蒙古身上得到印证。
长期以来塞尔维亚在各种历史和现实原因的制约下发展得很不乐观：经济困顿、民生问题突出。如今塞尔维亚首都贝尔格莱德连地铁都没有。2018年塞尔维亚的人均GDP只有7243美元，这在富国扎堆的欧洲排名第34位。欧洲一共有48个国家，所以塞尔维亚这个排名其实是很靠后的。
在昔日南斯拉夫的加盟共和国中斯洛文尼亚和克罗地亚在加入欧盟后已然发展成为发达国家，甚至就连2006年才和塞尔维亚分手的黑山的人均GDP也比塞尔维亚多出1409美元。黑山的主体民族与塞尔维亚族的亲缘关系相当接近，同时黑山人口中还有30％就是塞族。
所以黑山与塞尔维亚之间并不像其他南斯拉夫加盟共和国那样存在多少民族宗教矛盾。在塞尔维亚最艰难的岁月里黑山一度选择和塞站在一起，而最终的分手其实就是嫌塞尔维亚穷。2017年黑山加入了北约，与此同时关于黑山也在按部就班进行关于加入欧盟的谈判。
尽管目前黑山还不是欧洲的正式成员国，但每年都接受欧盟在资金、基建和物资上的大量援助。相比之下缺乏出海口的塞尔维亚则发展得举步维艰，而加入欧盟能为塞尔维亚提供更好的发展空间：欧盟作为欧洲唯一的发达文明体系和秩序的主导者可以为成员国提供各种现实待遇。
这在一定程度上可以打破塞尔维亚作为内陆山地国的天然闭塞格局，从而为其国家发展注入新机。由于塞尔维亚周边的斯洛文尼亚、保加利亚、克罗地亚等国均已加入欧盟，所以塞尔维亚加入欧盟也会使周边环境有所提升。塞尔维亚所在的巴尔干半岛自古以来就是西欧、俄罗斯势力以及伊斯兰三大地缘势力的逐鹿场。
随着奥斯曼土耳其帝国的没落已使伊斯兰势力退出了巴尔干半岛的地缘博弈，然而俄罗斯与西方国家在巴尔干的博弈却愈演愈烈。苏联解体后俄罗斯与西方国家围绕巴尔干半岛的博弈仍在继续，不过总体上俄罗斯在巴尔干的地缘势力是受到北约和欧盟东扩日益挤压的。
现在塞尔维亚周边的斯洛文尼亚、克罗地亚、保加利亚等国均已加入北约和欧盟，已加入北约的黑山也正在积极向欧盟靠拢。这其实意味着塞尔维亚已身处西方政治势力的包围之中。身处西方政治势力包围中的塞尔维亚选择了一条较为务实的外交路线：一方面致力于维护与中、俄的传统友好关系，另一方面又积极向欧盟靠拢。
这样塞尔维亚实际上就能同时面向东西方发展多元外交：既避免使自己成为西方政治势力的打击对象，又能在自身遭遇危难时得到中、俄的援助。况且这里还涉及到科索沃问题：目前全世界两百多个国家和地区中承认科索沃独立的和不承认几乎是一半对一半，然而这对塞尔维亚是涉及到主权问题的。
如果科索沃先于塞尔维亚加入欧盟就会使塞尔维亚在外交上很被动，所以塞尔维亚想加入欧盟可能也有借机压一压科索沃的意思。由此可见塞尔维亚想加入欧盟主要是出于现实的政治经济利益的考量，然而塞尔维亚并没忘记历史，也没疏远与中、俄的关系，与中、俄的外交关系对塞尔维亚仍是格外重要的。
